知民航空域管理,无人机不再黑飞

2018-10-26| 发布者: admin| 查看: |


无人机普及程度的加大,民众对有关制度的一知半解,以及监管制度的不够成熟,促使“黑飞”现象屡见报端。
 
据《华龙网》报道,从理论上讲,在我国想要避免“黑飞”,无人机飞行需要满足三个条件:1.操作人员具有无人机驾驶执照;2.获得审批的合法空域;3.申报飞行计划。
 
笔者查阅了相关政策规定和文章,在这里着重谈一下我国民用无人机的空域管理。
 
通航的空域管理
 
自2003年开始,国家有关部门就开始重视对通用航空的监管,出台了《通用航空飞行管制条例》,旨在合法、合理和有效地引导通航航空事业的健康发展。根据该规定:
 
1.从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线,应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施
 
2.从事通用航空飞行活动的单位、个人,根据飞行活动要求,需要划设临时飞行空域的,应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。划设临时飞行空域的申请,应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出。负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空3个工作日前作出批准或者不予批准的决定,并通知申请人。
 
民用无人机的空域管理
 
之所以先介绍通航空域管理,是因为2009年出台的《民用无人机空中交通管理办法》指出,组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域,接受飞行活动管理和空中交通服务,保证飞行安全。为了避免对运输航空飞行安全的影响,未经地区管理li局批准,禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。申请划设民航无人机临时飞行空域时,应当避免与其它载人民用航空器在同一空域内飞行。
 
也就说,民用无人机的空域管理,目前要按照通航的来。援引《航拍中国》中的一句话,“若要百分之bai合法合规,没一个人能挑出刺儿,就只能如此,否则就是“黑飞”;你真去申请办理,相关部门看你拿着精灵3也会让你回家洗洗睡,但他们也绝jue对不会告诉你你可以随便飞。”
 
随后,2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》中,又出现了两个有关空域的词——融合空域和隔离空域。融合空域,是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。隔离空域,则是专门分配给无人机系统运行的空域。该规定针对隔离空域和融合空域等多个方面,对无人机驾驶员提出了不同的资质要求。
 
不过依然有人指出,可隔离空域和融合空域这两个概念,仍需有关部门作进一步解释,目前这个解释不存在。
 
低空空域改革正在进行
 
2014年,在空域管理方面,我们又看到了可喜的进展——《低空空域使用管理规定(试行)》(征求意见稿)出台,标志着我国低空空域改革进入“破冰”之旅。借着这股东风,民用无人机飞行有望向合法化更进一步,对打开无人机市场具有重大意义。
 
《意见稿》围绕着空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处等方面,对未来我国真高1000米(含)以下区域的管理进行了详细阐述。
 
 
 
在空域分类划设上,意见稿提出,低空空域将分为管制空域、监视空域、报告空域以及目视飞行航线四大类:
 
管制空域是指为飞行活动提供空中交通管制服务、飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域;监视空域是指为飞行活动提供飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域;报告空域是指为飞行活动提供航空气象服务和告警服务,并根据用户需求提供航空情报服务的空域;目视飞行航线是为确保航空用户能够飞到预定空域,且飞行人员在目视条件下飞行的航线。
 
《意见稿》还就空域的准入条件进行了要求:
 
航空用户使用管制空域必须同时具备以下条件:飞行计划获得许可;航空器配备甚高频通信设备、高精度高度表、二次雷达应答机和广播式自动相关监视设备(ADS-B);无线电保持持续双向畅通;民用航空器驾驶员实施目视飞行最zui低应持有私人执照或运动执照、学生执照,实施仪表飞行最zui低应持有私人执照。
 
航空用户使用监视空域必须同时具备以下条件:飞行计划已报备;航空器配备甚高频通信设备和广播式自动相关监视设备;无钱电保持持续双向畅通;民用航空器驾驶员最zui低应持有运动执照或学生执照;空域内飞行,航空器空速不大于450千米/小时。
 
航空用户使用报告空域必须同时具备以下条件:飞行计划已报备,民用航空器驾驶员最zui低应持有运动执照或学生执照;空域内飞行,航空器空速不大于450千米/小时。
 
有通航界人士表示:“若是管制空域控制在一定范围,剩余的都是监视空域或报告空域,就可以实现跨区域、连续性飞行,并且不用批复,报备飞行计划即可。这一天到来了,也就是通用航空的春天来临了!”
 
不过毕竟空域改革并非易事,涉及的方面太多。
 
2015年年末,法制日报指出“《低空空域使用管理规定》或年内落地”。
 
2016年3月,中国民航报发文《通用航空再成两liang会热词 有望实现破局发展》。文章指出,过去3年,我国通航飞行小时数的年增长率仅为10%左右,远滞后于通用航空器数量的增长速度。究其原因,问题恰恰出在今年两liang会所热议的“供给侧”。即低空空域、通用机场、飞行员、航油航材,而这些的确是保障通用航空发展最为重要的生产要素供给。航油航材及飞行员不足的问题通过市场化手段解决,而低空空域开放及低空开放后的管理问题仍然悬而未决。
 
总的来说,虽然无人机有关规定尚未完全成熟,但可以看出,我国正在低空空域改革和无人机管理方面进行着积极的尝试和探索。相信未来我国低空空域的逐步有序开放、“云监管”技术的深入应用,以及相关法律体系的逐步完善,将促进无人机产业的健康、有序发展。
 
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